在市建设交通系统2018年党风廉政建设

大会上的工作报告

（2018年3月9日）

市建设交通工作党委巡视员朱铁民

同志们：

受市建设交通工作党委委托,我对2017年市建设交通系统党风廉政建设和反腐败工作进行回顾总结,并对2018年工作任务进行安排部署。

2017年党风廉政建设和反腐败工作回顾

2017年,市建设交通系统各级党组织认真学习贯彻党的十九大、十八届历次全会精神,深入贯彻中央和市委关于全面从严治党、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,聚焦中心任务,强化责任落实,严格过程管理,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展、新成效。

一、坚持层层传递、层层落实,全面夯实管党治党的政治责任

一是落实党委书记第一责任人职责。坚持从党委做起,以上率下。通过组织召开党委会、中心组学习会、党委办公会、专题会等形式,部署推过全面从严治党工作。督促领导两委班子成员抓好分管领域的党风廉政建设,层层压实责任。逐一研究审定党政领导班子成员提交的57项党风廉政建设责任项目，分阶段总结党风廉政建设情况，逐一审议党政领导班子成员责任落实情况。此外,通过专题会、中央在沪单位和委属事业单位书记例会等形式,定期交流各单位党组织主体责任落实情况。

二是落实领导班子成员“一岗双责”。两委党政领导班子成员把业务工作与党风廉政建设紧密结合,根据岗位职责分工,结合分管领域的权力清单、问题清单、廉政风险等,制订领导班子个人的党风廉政建设责任项目及工作推进计划,明确目标措施、时间节点、验收标准,并签订《履行党风廉政建设职责责任书》将党风廉政建设责任项目全部纳入机关处室负责人和委属事业单位领导班子的责任项目之中,确保责任层层传递。在推进重点工作中,尤其在制度建设、流程监管、项目考核、风险防控、资金管理、审计整改等环节上,注重加强党风廉政建设,细化工作目标和和措施。

三是持续推进全面从严治党向纵深发展。坚决把全面从严治党的主体责任压紧压实,要求委机关处室负责人和委属事业单位领导班子,结合自身实际,制定责任清单,做到每项责任有具体工作要求、工作措施、,度规范。年底,党委领导带队,在对系统67家单位进行调研督查的基础上,又对10家单位开展“两个责任制”检查。持续开展书记抓基层党建和党风廉政建设述职评议考核工作,切实在提高针对性上下功夫。依托党委巡察和廉政风险防控检查,深入精准发现问题,形成有力震慑,把全面从严治党责任落实到位

二、坚持思想引领、提高站位,始终把政治建设摆在首要位置

一是深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”。全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大精神,通过多种形式组织学习培训,把握好全面从严治党的主题和精髓,切实增强全面从严管党治党的自觉性和坚定性,真正把中央和市委要求落实到各项工作中、体现在具体行动上。尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,制定了《关于市建设交通系统党员领导干部民主生活会的实施办法》并通过派出督导组、派人列席等方式,对系统各单位民主生活会进行督促检查和指导,坚决纠正和克服党内政洽生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化,营造风清气正的良好政治生态。

二是强化思想建设,坚定理想信念。把坚定理想信念作为各级党员干部教育培训的重要内容,作为党员领导干部特别是党组织书记的必修课,作为中心组学习的重要内容。用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,牢记党的宗旨。深入推进系统“两学一做”学习教育常态化制度化,党委列出6大类45项任务清单。加强督查调研,全年党委领导带队,赴系统有关单位指导工作39次。系统各单位也结合实际,制定本单位“两学一做”实施方案和任务清单市交通委党组开展“迎接党的十九大,我是党员我先行”主题活动,组织拍摄“两学一做”纪实短视频,培育和宣传先进典型。中国铁路上海局集团公司党委开展“岗位建新功、党员见行动”主题活动,在上海地区设置党员示范岗165个,党员先锋岗236个,以工作的主动性诠释党员的先进性。

三是强化教育警示,提升党性修养。时刻以《准则》和《条例》为尺子,运用反面典型教材,通过以案说纪的形式,深入开展廉洁自律警示教育。邀请市检察院职务犯罪预防部门专家作“以案说纪”警示教育报告,请驻委纪检组分析违纪案件特点与教训,进一步增强党员干部的法纪意识和廉洁自律意识。专题学习了《上海市贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》进一步明确有责必问、问责必严的要求,强化责任意识。上海打捞局党组选择与工作关联性较强的44个违纪案例,汇编成“党员干部以案释纪口袋书”,提升职工拒腐防变能力。太湖局党组持续开展“清风进家门”廉政文化活动,通过树立文明、健康清廉的家庭生活理念,营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。中国通号上海工程局党委利用“互联网+”思维自主研发了集教育、测试为一体的廉政知识在线教育平台,有效解决党员职工流动性强,难以集中学习的困难。

三、坚持聚焦重点、集中发力,不断改进作风,提升工作能效

一是推进巡视巡察整改,强化制度建设。坚持高标准严要求,持续推进市委巡视反馈问题和党委巡察发现问题的整改,组织开展“回头看”工作,进一步巩固整改成效严抓制度遵循,不断完善市建设交通工作党委议事决策机制,全面推进制度“废、改、立”工作,汇总制度清单110项,形成《市建设交通工作党委工作制度汇编》。市水务局党组以巡视整改为契机,深入开展“五带头”活动,落实领导干部上党课、双重组织生活、谈心谈话等制度,不断加强局党政班子自身建设

二是持之以恒地落实中央八项规定精神。全面学习领会《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和本市实施办法要求,结合工作实际,狠抓贯彻落实。加大监督检查力度,紧盯年节假期,抓住“关键少数”,从严查处有令不行、有禁不止行为。会同驻委纪检组,对委属事业单位十八届六中全会精神、“三重一大”制度和中央八项枧定精神落实情况,开展了专项检查并形成通报。加强建筑建材、物业服务、房产交易等服务窗口建设,不断提升窗口服务质量。市绿化局党组围绕“两个责任”推动、中央八项规定等重点工作,开展党风廉政专项监督,列出70个具体问题,并提出监督建议。

三是加强督促检查,提高工作效能。加强和改进督促检查工作,制定党委督查工作规则、重点推进和督查工作方案等,推动了年度重点工作的完成。大力推进“放管、服”,强化建设项目审批、房屋管理等领域审批改革,努力优化营商环境。健全信息公开制度,加强权力运行“可视化”监管,完善行业监管信息系统。针对“12319”“12345”“夏令热线”反映的热点问题,加强与社会市民的互动沟通,及时反馈整改结果,群策群力,监督落实上海海事局党组聚焦基层执法机构改革,围绕“放管服总体要求,完善执法管理模式和执法流程,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约和彼此协同的权力运行机制。

四是深入调查研究,主动提升站位。紧紧围绕中央和市委关于全面从严治党的要求,对系统党风廉政建设的落实情况,开展了深入细致的调研,完成了党委重点课题《深化落实党风廉政建设主体责任研究》。课题用案例、图表的形式,直观地呈现了系统党风廉政建设的工作亮点和特色,梳理了存在的问题,并结合十九大报告精神,提出了抓思想政治、责任落实、队伍建设、制度建设、监督问责,共5方面16项对策措施,对指导下一步的工作具有积极的意义。

四、坚持关口前移、全程覆盖,持续形成监督制约的强大震慑

一是推进干部管理新常态。坚持从严从实管理干部,抓常抓细监督干部,加强前期指导,专门制定个人事项填报手册,提高填报的准确度和覆盖度。抓住如实填报、深入核查、结果处理等关键环节,切实落实管理从严。开展“带病提拔”领导干部选拔任用过程倒查,进一步营造风清气正的选人用人管人环境。规范干部经商办企业专项整治工作,对相关单位经商办企业情况进行核实认定,按照规定开展谈话提醒和诫勉谈话,切实发挥制度震慑作用开展系统离退休干部社团兼职情况自查,并督促做好落实整改工作。

二是全面推进党委巡察工作。紧紧围绕加强党的领导的根本要求,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”全面落实党委巡察制度,真正把“严”的标准和“治”的理念、全面从严治党的压力和责任传导到基层。2017年,共对4家委直属单位开展巡察,发现了问题、形成了震慑。同时,抓好整改落实,推动巡察反映问题即知即改、立行立改。

三是全力强化廉政风险防控。重视源头治理、抓早抓小,按照“每年三分之一、三年全覆盖”的要求,对委属各单位廉政风险防控工作开展监督指导。全年共监督检查机关处室19个、委属事业单位14个,占比超过50%,及时发现了廉政风险手册编制和操作过程中存在的问题和不足,并敦促有关部门将廉政风险防控工作落到实处。

回顾总结过去一年的工作,在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作还存在一些不足和薄弱环节：一是少数基层党组织班子成员“一岗双责”意识不强,仍存在“重业务、轻党建”的情况;二是有的基层党组织敢管敢严力度不足,缺乏常抓的韧劲、细抓的定力；三是有的基层单位制度执行力不够,工作标准不高,缺乏执行的具体办法和措施。对此,我们必须坚持敢抓敢管、严抓严管,始终保持反腐倡廉高压态势不放松,以坚定不移的态度和坚强有力的措施,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

2018年党风廉政建设和反腐败工作任务

2018年,市建设交通系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实十九届中纪委二次会议和十一届市纪委二次会议关于党风廉政建设和反腐败工作的部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”，忠诚履行党章赋予的职责,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,坚持党要管党、全面从严治党,以党的政治建设为统领,全面推进党的各项建设,严肃党内政治生活,强化四责协同,坚决纠正“四风”,强化党内监督,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,为本市建设交通事业持续健康发展提供坚强的政治保障。

一、深入学习贯彻党的十九大精神,坚决维护党中央权威和集中统一领导

一是把政治建设摆在首要位置。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,作为各级党组织的重要政治责任,推动理论武装不断深入深化。坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。以党委(党组)中心组学习为龙头,以处级以上领导干部为重点,以基层党组织和党员千部为基础,多形式、分层次、广泛深入开展大学习活动。领导干部要带头讲党课、作辅导,形成领导带头、上下联动、层层推动的良好局面。

二是严格执行党内政治生活。各级党组织要全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任,形成以上率下、各负其责的良好局面。书记要以身作则、当好表率,自觉按党内政治生活准则办事,同时要敢抓敢管,认真研究解决突出问题。班子成员要增强全局观念和责任意识,讲原则讲规矩,维护班子团结统一。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓住“关键少数”,抓实基层支部,坚持问题导向,发挥先进典型示范作用。坚持民主集中制,坚持“三重一大”事项集体讨论决定,研究完善班子议事决策制度,并在实践中探索务实、管用、高效的运行机制。

三是强化廉政文化建设。结合“不忘初心、牢记使命贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动和“颂党·倡廉”廉政文化建设成果展示活动,引导广大党员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚定理想信念,强化政治意识,开展党章党规党纪教育，增强勤政廉政的自觉性和坚定性。加强警示教育,及时通报违纪违法典型案例和巡视巡察发现的反面典型,教育党员干部知敬畏、明底线、守规矩。加强岗位廉政教育,将廉政教育内容列入干部在职培训和新进人员培训计划,不断提高干部的廉洁自律意识。

二、把落实主体责任作为重中之重,全力构建“四责协同”责任体系

一是持续深入落实主体责任。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”,深入推动全面从严治党主体责任的落实。各级党组织书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本系统、本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。要落实党风廉政建设工作计划,抓好突出问题的专项整治。市建设交通工作党委及系统各单位要制订《2018年领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书》,推动领导班子成员落实“一岗双责”,加强过程管理和评估,确保签订质量,确保责任履行到位。

二是推进“四责协同”。建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制。落实主体责任,认真研究解决本地区、本部门管党治党中存在的突出问题,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实第一责任人责任,把责任传导到班子成员和下级党组织负责人,发现问题及时提醒谈话,抓早抓小、见人见事,管好班子、带好队伍。落实“一岗双责”,抓好分管领域的干部队伍,将党风廉政建设与行政工作紧密结合,管好“责任田”。落实监督责任,把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点,完善检查考核机制,层层传导压力,层层压实责任。

三是支持纪检部门监督执纪问责。加强纪检工作研究,定期听取纪检工作情况和建议,认真研究各项措施。运用好监督执纪“四种形态”,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,坚决查处以权谋私、失职渎职、腐化堕落、不作为乱作为慢作为、履行“两个责任”不力、违反中央八项规定精神等违纪行为,以问责常态化倒逼责任落实。加强基层纪检组织建设,配齐配强纪检干部,强化纪检干部思想政治纪律教育和业务培训,提升履职能力和综合素质。

三、坚持在重点关键环节用力,确保党风廉政建设各项措施落实到位

一是全面落实巡视整改工作。目前,市委巡视组正在对两委开展巡视工作。各单位要站在政治和全局的高度充分认识巡视工作的重大意义,积极主动配合市委巡视组做好工作。对巡视组提出的意见建议,要明确责任领导牵头部门、参加部门和完成时限,切实做好巡视中的立行立改,巡视反馈后的全面整改,确保事事有回音,件件有着落。

二是认真落实《建设交通工作党委党风廉政建设三年计划》。2018年是党委落实三年计划的最后一年,各单位部门要围绕三年计划中涉及的主体责任细化、行政权力运行、干部选拔任用、监督考核问责、提高工作效能共5方面15项具体工作任务,实行销项式管理,抓好落实和评估在此基础上,着手研究《2019-2021全面从严治党主体责任三年计划》。中央在任分解,强化层层落实,在提高针对性、有效性上下功夫,形成横向到边、纵向到底的责任落实体系。

三是严格执行中央八项规定精神,深入查纠“四风”问题。严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》和本市实施办法要求,严防“四风”问题反弹回潮。坚持领导带头,以上率下,不断提高政治站位和纪律自觉,针对检查中发现的问题,研究制定措施,明确整改时限,确保取得实效。要结合“不忘初心、牢记使命勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动,对标最高标准最好水平,深入基层、深入一线,问计问需于民,坚定“改革开放再出发”的信心和决心。各级党组织要健全作风建设常态化制度,定期分析研判本单位党员干部的精神状态,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并举,为那些敢于担当踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

四、提升监督执行力,进一步强化权力运行的制约和监督

一是严格干部队伍管理。强调政治自律,把严格遵守政治纪律和政治规矩作为安身立命的“压舱石”。坚持正确选人用人导向,按照新时代建设高素质专业化干部队伍要求,突出政治标准,对照“五看”要求,把领导干部的政治表现考准考实。坚持抓早抓小、防微杜渐,用好谈心谈话和提醒、函询、诫勉等手段,强化日常管理。结合协会脱钩、事企分离、巡视整改等工作,持续抓好超职数配备干部、兼职规范等专项治理工作,逐项落实、逐一销项加强过程记实,全面记录工作考核、个人事项核查、教育培训奖惩和档案核查等完整信息,力求全面、充分、动态、有质量,为选准用好干部打下基础。加强流程管理,将各单位落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”情况纳入年度考核,并作为领导班子和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用和责任追究的重要依据。

二是持续推进党委巡察工作。着眼于发现问题、自查自纠、形成震慑、促进发展,2018年将对4家委属单位开展政治巡察,充分发挥监督利剑作用,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。强化巡察成果运用,适时进行“回头看”,推动问题解决。对委属单位领导班子“三重一大”议事决策机制落实情况开展专项监督。对已经开展巡察工作的单位,适时组织经验交流,共同提升巡察工作质量。

三是持续推进廉政风险防控工作。全面梳理总结近两年廉政风险防控工作经验,列出问题清单,督促相关单位和处室整改,并对整改不力的单位和部门的主要负责人进行约谈。做好2018年监督检查计划,力争完成机关处室委属事业单位风险防控检查的全覆盖。各单位和处室要依据“三定”工作职责和监督检查中发现的问题,进一步修改完善风险防控手册。