在市建设交通系统2018年党风廉政建设

大会上的讲话

市纪委驻市建设交通工作党委纪检组组长 姜蓉

（2018年3月9日）

同志们:

今天召开系统党风廉政建设大会,我主要讲三个方面内容:一是对系统2017年纪检工作作简要回顾;二是对系统党风廉政建设中存在的主要问题进行分析;三是对系统2018年纪检监察工作任务进行部署。

一、2017年纪检工作简要回顾

2017年,系统纪检组织在市委和市纪委的坚强领导下,在系统各单位党组织的支持下,认真贯彻落实党的十九大、十八届中央纪委七次全会、市十一次党代会和十届市纪委六次全会精神,聚焦主责主业,忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责,推动系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。

(一)加强过程监督,推动全面从严治党责任落到实处

一是推进落实党风廉政建设任务。年初,在系统党风廉政建设会议上,驻委纪检组总结部暑了纪检工作,并对履行“两个责任”,推进工作落实明确要求。系统各单位纪检组织也结合实际,协助党组织部署落实党风廉政建设任务。驻委纪检组通过工作调研、召开纪检工作座谈会等形式,对系统党凤廉政建设工作开展情况进行指导、督促和推进。

二是推进落实《三年计划》。推动已制定《落实党风廉政建设主体责任三年计划》的市建设交通工作党委、市公积金中心等单位,将《三年计划》纳入年度工作安排及责任清单,加强工作推进,确保《三年计划》落实。推动市绿化市容局、市城管执法局等单位,根据新形势新要求,研究制定了《落实全面从严治党主体责任三年计划》,进步明确履行主体责任的工作目标、具体措施和时间节点。

三是推进落实《责任书》。以问题为导向,年初,推动指导系统单位梳理党风廉政建设问题清单、任务清单和责任清单;以责任清单为基础签订项目化的《领导班子成员履行党风廉政建设职责责任书》,并层层压茬,将责任项目分解到中层。年中,督促系统单位对责任项目落实情况进行阶段小结、自查。年底,督促系统单位结合年度考核和党委会审议,对责任项目落实情况进行考核评估,各单位年度责任项目均已完成。

(二)完善执纪审查机制,持之以恒正风肃纪

一是完善执纪审查机制。加强问题线索源头管理,研究印发了《关于驻在部门问题线索集中受理的管理办法》明确凡驻在部门及直属单位收到的举控类信访件,要及时移送驻委纪检组集中统一受理,2017年共接受有关单位移送问题线索39件。坚持和完善问题线索集体研判机制,严格线索处置方式,加强过程监控。对执纪审查中发现问题的,积极运用《纪律检查建议》等方式,督促有关部门查漏补缺、加强管理。根据市纪委部署,完成481名驻在部门处级干部廉政档案建设。

二是持之以恒正风肃纪。落实监督执纪“四种形态”,抓早抓小。研究制定了包括廉政谈话、谈话提醒、批评教育、诫勉谈话在内的《关于驻在部门纪检组织谈心谈话的实施办法》,规范谈心谈话实施方式。2017年,系统纪检组织共运用“四种形态”213人次,其中第一种形态占比89.67%,第二种形态占比6.1%,第三种形态占比1.88%,第四种形态占比2.35%。以反映违反八项规定精神问题线索为重点,严肃查处违纪违规问题。

2017年,系统纪检组织共受理信访举报229件,初步核实91件,谈话函询39件,立案19件,党政纪处分15人,组织处理43人。

(三)注重标本兼治,推进纪律教育、风险防控和专项监督同步开展

一是加强党纪党规教育。推动系统单位,组织党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。协助市建设交通工作党委,开展以案说纪教育,对系统十八大以来发生的违纪违法案件,梳理情况,剖析原因,总结教训。系统许多单位还结合实际开展了形式多样的反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设。

二是加强廉政风险防控机制建设。推动市绿化市容局市城管执法局等单位,梳理编制廉政风险防控手册。推动已编印廉政风险防控手册的市建设交通工作党委、市住建委、市公积金中心等单位,选择不少于40%的风险点开展防控措施落实情况自查,在此基础上对委机关19个处室和14个委属事业单位开展了抽查,切实将防控措施落到实处。

三是加强日常和专项监督检查。在干部选拔任用、代表推荐、评优评先等有关环节,把好党风廉政意见“回复关”。以问题为导向,推动市建设交通工作党委、市住建委、市绿化市容局、市城管执法局、市公积金中心等单位,以落实十八届六中全会精神、八项规定精神(主要是公务用车、会议费管理)及直属事业单位执行“三重一大”制度等三项工作为重点,开展专项监督检查。驻委纪检组在此基础上组织了抽查,现场反馈检查问题,印发检查通报督促整改、举一反明确要求。市绿化市容局等单位在专项监督工作中还结合单位实际形成了一套周密有效的工作体系。

(四)加强学习培训,提升纪检干部履职能力

系统纪检组织及时传达学习党的十九大、市十一次党代会、中纪委及市纪委全会精神,统一思想,提升“四个意识”。组织纪检干部专题学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及市纪委出台的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>执行口径》,进一步规范工作程序,明确工作要求,防范工作风险。积极选派纪检干部参加市纪委专案组办案,选派了48名系统纪检干部参加中国纪检监察学院综合业务培训班,切实提高纪检干部履职能力。

二、党风廉政建设方面存在的主要问题

总的来说,过去的一年,在系统各级党组织和纪检组织的共同努力下,系统各单位党员领导干部全面从严治党意识进一步提升,责任体系不断健全,形成了不少有特色有实效的做法,取得了明显的工作成效。但是,从去年系统发生的违纪违法案件、专项监督、廉政风险防控措施落实监督检查和党风廉政建设责任制检查等工作情况来看系统在党风廉政建设方面还存在一些问题,需要引起我们的关注和重视。

一是部分基层单位领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”还不到位。从党风廉政建设责任制检查情况来看,有的领导干部特别是部分行政领导干部对党风廉政建设“一岗双责”还停留在“要我做”而不是“我要做”，被动完成组织布置的工作,自身缺乏主动性,对于分管领域的党风廉政建设缺乏真抓严管的决心和措施。有的领导干部签订责任书后,将责任项目交给分管部门,本人对落实过程不予过问,对责任项目具体情况一问三不知,把责任层层压茬变成层层甩手。有的领导干部责任项目落实措施简单且缺乏操作性。有的领导干部责任项目属于纯粹的业务工作,与党风廉政建设缺乏关联。反映出系统部分领导干部思想认识还不到位,落实“一岗双责”还需进一步加强。

二是部分基层单位的内部管理制度和制度执行还不规范。从执纪审查、专项监督和廉政风险防控措施落实监督检查等情况来看,不少单位执行“三重一大”议事决策制度不够规范,存在部分事项临时动议、重要事项先实施后上会讨论、讨论“三重一大”事项主要领导未最后发言、会议记录不规范等问题。有的单位廉政风险防控工作中存在重要业务事项流程不规范、防控措施缺乏针对性、工作资料保存不完整等问题。有的单位违反会议费使用管理办法,在未实际召开会议的情况下先行支付报销会议费导致资金脱离监管;有的以会议费名义支付其他开支;有的会议费报销不规范,会议参加人数等要素填写不全、附件不齐等。反映出系统部分单位内部管理制度不够规范,制度的规范执行有待进一步提高。

三是部分党员干部法纪意识还不强。从执纪审查情况来看,去年系统发生了多起党员干部触犯刑法被检察机关立案侦查并被法院判刑案件,造成不良社会影响,如某协会负责人利用职务便利,在为服务对象出具业务评估报告中故意抬高评估价格,接受对方数十万元贿赂;某事业单位中层干部利用职务便利,为管理对象谋取利益,并收受对方十万余元贿赂。虽然中央和本市对于八项规定精神再强调,但去年系统还是发生了多起接受可能影响公正执行公务的宴请及礼卡等违反八项规定精神的案件。反映出有的干部法纪意识淡薄,在反腐败高压态势面前仍心存侥幸。

对这些问题,我们必须高度重视,采取有力措施加以解决。无论是党组织还是纪检组织,都要深刻认识并履行好管党治党的政治责任,切实把责任扛在肩上,落实到行动上,推动工作扎实有序开展。

三、2018年纪检监察工作安排

党的十九大报告指出:全面从严治党永远在路上,当前反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石;要坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

2018年,系统纪检监察组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实十九届中央纪委二次全会和十一届市纪委二次全会部署,根据国家监察体制改革后新任务新要求,忠诚履行党章和国家监察法赋予的职责,重点做好以下七方面工作。

(一)把党的政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩

一是深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期纪检监察组织的首要政治任务,切实学懂弄通,深刻认识和全面把握全面从严治党的新任务新要求,把思想和行动统一到党的十九大精神上来。各驻在部门及直属单位党组织,要将学习贯彻十九大精神纳入党组织主要领导首要责任项目,并对十九大精神贯彻执行情况加强监督检查,推进落实。

二是严明政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活,加强对党内政治生活准则执行情况的监督检查,督促所在单位党委分析本单位党内政治生活状况,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。在干部选拔、评优评先等工作中,认真落实“纪检监察机关意见必听”的决排除。根据市纪委最新要求,系统纪检监察组织应当在收到征求意见函后五个工作日内,根据“建议不持异议或不影响使用、建议暂缓使用、建议不宜适用、建议组织处理”四种口径做好答复。把违反政治纪律问题作为执纪审查的重要内容,坚决维护党中央的集中统一领导。落实三个区分开来”(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来)的要求,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,推动党员领导干部干事创业、勇于改革、敢于担当、勤政廉政。

(二)健全完善“四责协同”机制,推动全面从严治党责任落地生根

一是做好“四责协同”机制与《三年计划》的有机结合。要将落实《三年计划》与“四责协同”机制有机结合将《三年计划》转化为年度任务和责任项目,加强监督检查,推进落实。《三年计划》2018年到期的单位,要在总结评估的基础上,根据新形势新任务新要求,研究制定新轮的《落实全面从严治党责任三年计划》,建立健全党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”机制,明确各自职责内容、工作要求,形成知责、履责、督责、述责、问责闭环。

二是做好“四责协同”机制与《责任书》的有机结合。作为落实“四责协同”机制的重要载体,继续推动系统单位班子成员签订落实《责任书》。各单位要抓好党风廉政建设问题清单的梳理,并研究转化为任务清单、责任清单责任清单应经所在单位党委会审议通过,并全部纳入班子成员党风廉政建设责任项目。责任项目要体现与党风廉政建设的关联性,推进措施要有针对性、操作性、可查性。为共同做好有关工作,请市建设交通工作党委、市住建委市绿化市容管理局、市城管执法局、市公积金管理中心将研究制定的党风廉政建设责任清单事先征求驻委纪检组意见;4月底前将领导班子成员签订的《责任书》抄送驻委纪检组。年中、年底等时间节点,各单位党组织要组织班子成员和中层干部定期对责任项目落实情况进行总结审议，加强过程监督,对责任项目未完全落实到位的要说明原因并继续列入第二年的责任项目予以落实。

(三)以作风建设永远在路上的理念,巩固拓展落实中央八项规定精神成果

一是以钉钉子精神打好作风建设持久战。要把监督检查中央八项规定及其实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题解决,扭住不放、寸步不让,推动中央八项规定精神化风成俗。关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向,抓住主要矛盾,拿出过硬措施,扎扎实实整改。紧盯享乐主义和奢靡之风,严肃查处顶风违纪行为,对党的十九大以来顶风违纪的依纪依规从严从重处理,坚决防止反弹回潮。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,紧密联系单位实际,既解决老问题、也查找新表现,推进整改。重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为,一些基层干部不作为、乱作为问题,抓住典型、坚决问责、形成威慑。

二是以解决群众期盼的问题教育引导党员干部增强群众感情。牢牢抓住保持党同人民群众血肉联系这个作风建设的根本,牢记民心是最大的政治,督促党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。要常抓不懈、补齐短板,完善密切联系群众相关制度,构建作风建设长效机制。围绕“不忘初心、牢记使命、勇当新时代排头兵、先行者”大调研,加强监督检查,对工作不力、作风不实和走过场搞形式主义的,及时进行批评教育并督促整改。督促党员干部传承优良传统和作风,深入基层、深入实际,找准、解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题,真心诚意做好群众工作。各单位要对群众来信来访情况进行梳理分析,对合理信访反映长期未能得到解决的,要分析原因、找准症结,努力研究解决,对漠视群众反映、工作不作为的,要严肃问责。

(四)深入运用监督执纪“四种形态”,不断巩固反腐败斗争压倒性态势

一是坚持抓早抓小、防微杜渐。严格落实《问题线索集中受理办法》,坚持驻在部门问题线索由驻委纪检组统受理、集中登记。结合日常监督、专项监督,对接巡察审计等工作,拓宽问题线索来源,发现问题依纪依规处理严格执行问题线索集体研判和分类处置要求,精准把握政策。严格落实《纪检组织谈心谈话实施办法》,加强谈心谈话的过程管理。坚持严管和厚爱结合,推动党委在落实第种形态履行主体责任,加强日常管理和监督,对党员干部存在的苗头性、倾向性问题,早提醒、早批评、早纠正,使红脸出汗成为常态,关口前移、防患未然。在谈话函询上深化,被谈话函询的党员干部要主动在民主生活会上把情况讲清楚、说明白,体现党内政治生活的严肃性;纪检监察组织要加强对谈话函询情况的抽查监督,对故意隐瞒、欺骗组织的,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。根据市纪委要求深化驻在部门干部廉政档案建设,做好处级干部廉政档案的完善更新,推进驻在部门及直属单位纪检组织建立科级及以下干部廉政档案。

二是保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,持续强化不敢、知止氛围。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。紧盯重点领域和关键环节,着力解决选人用人、审批监管、大宗采购、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题,不断增强震慑遏制作用。在执纪审查等过程中,坚持运用《纪律检查建议》或《监察建议》等方式,督促有关部门查漏补缺、举一反三、建章立制、加强管理。充分发挥不敢腐的惩治和威慑作用,达到惩治一个、警示一批、教育一片的效果,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

(五)落实监察体制改革要求,加强派驻监察

习近平总书记在党的十九大会议上要求,要将监察体制改革在全国推开,实现对所有行使公权力的国家公职人员全覆盖。根据中央和本市部署,上海于2018年1月28日挂牌成立了市监察委员会,与市纪委合署办公。驻委纪检组即将改为纪检监察组。根据《上海市纪检监察机关监督执纪监察工作办法》,派驻监察机构根据相关规定或授权,办理驻在部门所有监察对象的职务违法问题;涉嫌职务犯罪问题,由区监察委员会按照管辖权限或接受指定办理。中央在沪单位处级或相当于处级监察对象涉嫌职务犯罪问题,经市监察委员会与其主管部门沟通或向其通报后,指定区监委办理;科级及以下监察对象涉嫌职务犯罪问题由市监委授权指定其单位所在地的区监委办理。

(六)坚持教育、监督并行,深化不想腐、不能腐的工作机制

一是加强纪律宣传教育。要开展经常性纪律教育,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥先进典型引领作用,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性凡查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本单位开展警示教育,用好反面教材;召开专题民主生活会,举一反三、以案明纪,让党员干部引为镜鉴。加强廉政文化建设推进家风建设,形成遵纪守法的思想自觉和行动自觉。

二是加强专项监督检查。坚持和完善廉政风险防控措施落实监督检查,已编印廉政风险防控手册的单位,纪检监察组织要选择不少于30%的风险点,开展监督检查;驻委纪检组将在此基础上,会同有关部门抽查,并推动各单位结合检査发现的问题凋整完善防控手册。坚持和完善其他专项监督检查,各单位纪检监察组织要结合实际,《对所在单位学习贯彻十九大精神、处级领导干部落实党风廉政建设责任项目、执行八项规定精神(重点是近两年公务接待)等开展专项监督,驻委纪检组将适时开展抽查。各驻在部门及直属单位纪检监察组织要在4月底前,制定防控措施落实监督计划和其他专项监督计划,一并报送驻委纪检组,并于9月底前完成自查。

(七)加强管理监督,建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍

打铁必须自身硬,纪检监察干部要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定理想信念宗旨,牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚持原则、勇于担当、敢于动真碰硬。要加强业务知识学习,不断提高履职能力。要深入基层、改进作风,提高监督执纪问责的针对性、实效性。严格执行监督执纪工作规则,把监督执纪权力关进制度的笼子打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的纪检监察干部队伍。把严格管理和真心关爱紧密结合,加大纪检监察干部的培养、交流、使用力度,激发内生动力,提升队伍活力。

同志们,做好党风廉政建设和反腐败工作,履行管党治党政治责任,意义重大、使命光荣。让我们不忘初心牢记使命,按照中央、中央纪委、市委和市纪委的工作要求,忠诚履职、奋发有为,努力完成好2018年党风廉政建设各项任务,为营造风清气正的政治生态不懈努力！