深化全面从严治党 严格监督执纪问责
为公司稳中求进转型升级发展保驾护航
——在公司2017年纪检监察工作会议上的工作报告
崔 伟
（2017年2月18日）
同志们：
受公司党委委托，我向会议报告公司2016年纪检监察工作情况，安排部署2017年党风廉政建设和反腐败工作任务。
一、2016年工作回顾
2016年，在中国交建党委的正确领导下，公司党委认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中央纪委六次全会、全国国有企业党的建设工作会议、中国交建纪检监察工作会议精神，坚定不移推进全面从严治党；公司各级党组织着力担起管党治党的政治责任，逐步完善各级党风廉政建设和反腐败工作责任体系；公司广大干部员工大力支持，积极推进构架公司党风廉政建设和反腐败工作的大格局；公司纪委和公司各级纪检监察组织聚焦中心工作，强化监督执纪问责，持续夯实各项工作基础，推动公司党风廉政建设和反腐败工作取得进步。
（一）扭住两个责任，构建责任体系
压实党委主体责任。公司党委提高政治站位、强化政治担当，切实履行全面从严治党主体责任。加强工作统筹，召开年度纪检监察工作会议，全年党委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作议题10项，切实做到将反腐败工作与生产经营中心工作同研究、同部署、同实施、同考核。注重责任传导，全年公司上下共签订《党风廉政建设责任书》37份，责任链条进一步延伸到基层，督促各级党组织负责人履行第一责任人职责。加强组织协调，持续完善公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组职责，制定印发《2016年反腐败工作任务分工意见》，形成监督合力。加强过程监督，全年对各单位党风廉政建设和反腐败工作进行专项调研2次，专项检查考核2次，反馈问题清单、推动问题整改，并将检查考核与所在单位绩效考核挂钩，压实工作责任。
落实纪委监督责任。贯彻纪律检查体制改革精神，加强对公司所属各级纪检监察组织的工作领导，督促各级纪检监察组织履行监督责任。紧密结合公司实际，尝试构建适应性纪律检查组织，全年成立3个公司纪委派驻纪检组，会同公司党委组织部门，提名考察3名纪检组组长。以约谈促履责，重点约谈2家基层党组织负责人，指出其在落实主体责任中存在的不足，相关单位进行了认真整改。以述职促履责，召开纪检监察座谈会议，听取所属5家单位党风廉政建设和反腐败工作述职，使各单位之间取长补短，相互借鉴。以督办促履责，对转办的信访线索全程跟进，加大检查力度，全年办结转办信访线索3件。
（二）严明纪律规矩，深化作风建设
维护党纪权威，深化纪律建设。公司党委、纪委将加强党的纪律建设作为学习工作的重中之重，不断在思想上提高认识，在行动上提高自觉，始终坚持将纪律和规矩挺在前面。强化政治规矩，将落实全面从严治党要求纳入到公司“十三五”总体发展规划和全面深化改革总体方案，自觉从思想上和行动上同党中央保持高度一致。严守组织纪律，坚决贯彻民主集中制和“三重一大”集体决策制度，凡是方针政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩，公司党委均集体讨论决定。严肃纪律教育，公司党委以上率下，深入开展“两学一做”学习教育，把党章党规党纪列入党委中心组学习和“三会一课”内容，督促公司广大党员将党的纪律铭刻在心中，落实在行动上。
纠正四风问题，深化作风建设。公司党委、纪委将作风建设作为维护廉洁纪律的重要内容，持续完善制度体系，修订《关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》，完善《公司职务消费管理办法》、《公务用车制度改革方案》等配套制度，将落实中央八项规定精神纳入公司日常管理中。坚持抓住节点不松手，紧盯五一端午、国庆中秋、元旦春节等年节假期，先后3次专门下发通知，落实廉洁过节“十条禁令”。全年，差旅费、会议费、公车费等同比2015年分别下降27 %、29 %、16%。
（三）紧盯关键少数，强化关键环节
紧盯党员领导干部这一“关键少数”。公司纪委协助党委抓好选人用人工作，严格落实中国交建党委、纪委关于《领导人员任职前党委组织部听取公司纪委意见工作实施办法》要求，把住廉洁关口，公司纪委参与领导干部选拔任用初始酝酿，对67名公司党委管理的干部进行了廉洁从业鉴定，共出具廉洁从业鉴定67份，严防干部“带病提拔”。落实任前廉洁谈话制度，及时提醒警示，督促自检自查，抓紧整改，全年共进行任前廉洁谈话17人次。严格执行述职述廉制度，共组织党员干部述职述廉141人次，党员领导干部的廉洁意识进一步增强。
强化效能监察中的“关键环节”。开展成本管理专项效能监察工作，重点对各单位分包管理、物资采购、库存管理、设备租赁等10个方面45项内容进行监察，反馈监察意见，督促重点管理环节的内控优化。在公司物资设备采购部、产品服务中心进行效能监察项目试点工作，2个试点单位认真对待，周密部署落实，加强过程监控，初步形成了既符合公司效能监察要求，又具有自身特点的效能监察内部管理体系，并通过项目效能监察对9个方面管理内容进行了制度和流程优化。
（四）围绕四种形态，严肃纪律审查
着力关口前移。坚持贯彻纪检监察“惩前毖后，治病救人”的工作方针，落实“四种形态”的工作要求，突出用好第一种形态。2016年，公司纪委共收到信访举报31件，均按照“五类标准”进行处置，其中初步核实26件，谈话函询5件，了结10件。根据问题线索反映情况不同，公司纪委坚持将纪律挺在前面，加大谈话函询力度，全年共谈话提醒、诫勉谈话22人。
推动问题办结。公司纪委协调公司各级各层次纪检监察组织资源，加大纪律审查力度，推动存量问题的办结，遏制腐败增量问题。重点办结江阴“无名驳”被盗案件，挽回经济损失70万元，对相关责任人进行了追责；联合海服集团，对常州奥海公司船舶租赁问题进行了检查，挽回经济损失26万元，对相关责任人进行了追责；推进大南通轨道梁案件及其关联案件的审理工作，取得进展；公司1名党员违反生活纪律，给予警告处分。2名员工分别因受贿和职务侵占被移送司法机关。
（五）弘扬廉洁之风，完善宣教载体
完善廉洁教育体系。公司纪委、公司各级党组织因地制宜开展廉洁从业教育，奠定“不想腐”的思想防范。开展以“尊崇党章党规，严守纪律规矩”为主题的廉洁宣教月活动，营造廉洁好风尚。建立纪检监察专兼职干部微信群，加强工作联系沟通，推动经验分享。构建廉洁振华微信，全年发布信息155条，做到廉洁边鼓常敲，防腐警钟长鸣。做好廉洁课程培训，结合“两学一做”学习教育专题党课，公司及所属各单位总计开设廉洁课程25次。一年来，公司总计开展党章党规党纪教育活动39场次，参与党员干部总计1457人次。
营造廉洁文化氛围。积极参加中国交建纪委组织的党规党纪在线测试，公司总计1196人次参加测试，党员参与率达到99%，测试合格率达到93 %。组织廉洁书画比赛，收集作品25件，3件作品上报中国交建并获表彰，进一步营造了公司廉洁文化氛围。
（六）突出能力提升，加强自身建设
针对公司纪检监察工作新形势新要求，以及公司相对薄弱的工作基础，一年来，公司纪委着力提升专兼职纪检监察干部和纪检监察员的整体工作能力。组建公司纪委办公室与监察部合署办公，配齐专职纪检监察员，加强部门内部业务学习，着力提升工作制度流程的合法合规性，选派2人参加中央纪委组织的基础业务培训班学习，选派1人参加中国交建纪委组织的案件管理系统专题培训。公司纪委共组织纪检监察工作专题座谈会2次，对阶段性工作要求和重点工作进行集中学习。公司1人被中国交建纪委评为“优秀纪检监察员”。
二、工作中存在的问题和不足
在总结工作取得进步的同时，我们必须清醒认识到，公司党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党要求在许多方面还没有落实落地，管党治党宽松软问题尚未根本改变，工作效果与上级党委、纪委要求和公司广大干部员工期望相比还存在较大差距，工作中还存在突出问题和不足，主要表现在：一是，个别单位和少数党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不清，对管党治党的政治责任理解不深，“两个责任”落实不力，对管党治党失职问责不到位，上边要求“严、紧、硬”，下边动作“宽、松、软”的现象仍然存在。二是，公司长期积累的“存量”问题还没有得到彻底的解决，以形式主义、官僚主义方式对待上级决策部署的行为依然存在，个别人仍然不收敛、不收手，顶风违纪行为也时有发生，公司特有的“五不”思想问题也没有得到彻底的解决。三是，规模扩张、市场结构调整、组织结构改革等新内容对管控体系调整和管控能力提升提出了新要求，分包管理、物资采购、海外经营、选人用人等关键环节的监督体系需要重新梳理规范，监督方式手段需要持续创新。四是，纪检监察队伍自身建设问题依然严峻，组织机构和人员配备不齐不强、干部队伍政策水平和综合能力差距较大、监督职责缺位虚化等问题亟需解决。对这些突出的问题和不足，要高度重视，切实采取措施进一步加以解决。
三、2017年重点工作任务
2017年是深入贯彻党的十八届六中全会精神，深入全面从严治党的重要一年，也是公司稳中求进转型升级发展的关键一年。面对新形势新任务，公司纪检监察工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、全国国有企业党的建设工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央纪委七次全会、中国交建纪检监察工作会议部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，深化纪检体制改革，强化监督执纪问责，持之以恒抓好作风建设，保持惩治腐败高压态势，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍，推动全面从严治党向纵深发展，为公司稳中求进转型升级发展保驾护航。
2017年，要重点做好以下七个方面工作：
（一）落实“两个责任”，压实责任体系
严肃党内政治生活。深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，将维护党的领导核心作为严肃党内政治生活的关键，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要将严明政治纪律和政治规矩作为严肃党内政治生活的基础，坚决落实中国交建和公司各项决策部署，督促广大党员干部顾大局、看长远、算大账，坚决反对局部利益、短期行为、因小失大。将严肃党内组织生活作为严肃党内政治生活的重要载体，重新修订公司《民主生活会管理办法》，协助公司党委加强对各单位民主生活会和组织生活会召开情况的监督检查，确保批评和自我批评的武器发挥实效，让党内政治生活的“炉子”升温。公司纪委和各级纪检监察组织要履行好党内监督专责机关职责，对违反纪律规矩、有令不行、有禁不止的组织和个人，要高举纪律“戒尺”，坚决执纪问责。
切实履行“两个责任”。各级党组织和领导班子必须强化政治担当，履行好主体责任，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，同时发挥好“三个作用”：领导班子成员要在领导班子开展党风廉政建设中发挥作用。要把党风廉政建设与业务工作同步考虑、同步部署、同步实施。班子成员要在研究党风廉政建设工作时想办法、出主意；在分管范围内要发挥主要责任人作用。领导班子成员在分管范围内要履行好党风廉政建设第一责任人责任；领导班子成员要发挥好表率作用，带头落实党风廉政要求，带头廉洁自律。在《公司党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》和《公司纪委关于落实党风廉政建设监督责任的意见》的基础上，公司党委要研究制定《落实全面从严治党责任实施办法》，进一步明确主体责任内容、保障措施和追责程序。各级党委要强化知责明责，通过召开纪检监察工作会议、签订党风廉政建设责任书、制定反腐败任务分工意见等方式，压实责任体系。公司党委要研究制定《党委书记抓基层党建工作实施方案》，以党建考核、组织党委书记述职等方式，层层传递职责压力。公司纪委和各级纪检监察组织要牢记责任使命，履行好监督责任。要认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，制定《各级纪委向同级党委和上级纪委报告党风廉政建设情况制度》，将汇报工作制度化规范化。研究制定《双月重点工作任务单制度》，以阶段性任务派单制形式，督促各级党组织和纪检监察组织履行好自身职责。加强工作任务过程监督检查，及时发现问题、反馈问题、解决问题。加强惩治腐败力度，充分发挥震慑作用。
（二）加强党内监督，完善权力约束机制
从严监督领导干部。强化同级监督，按照《党内监督条例》要求，加强对同级党委的监督，发现问题及时向上级纪委报告。强化用人监督，结合公司实际，研究制定《领导人员任职前党委组织部听取纪委意见工作实施细则》，进一步细化内容流程，发挥纪委廉洁从业鉴定的作用。强化民主监督，修订《领导人员述职述廉实施方案》，在述责述廉内容、评价方式方法、结果运用等方面进一步规范化，督促各级党员领导干部接受员工民主监督评议。
完善廉洁风险防控体系。对照“全不全、行不行、力不力、新不新、顺不顺”五问标准，做好制度立改废工作，编制《公司纪检监察工作制度汇编》，提高制度建设科学化水平。跟进形势发展，补齐监督短板，加强与公司国际集团、投资集团协调，做好海外分支机构和域外投资项目管理专题调研，摸清情况，提前防控，将全面从严治党要求延伸到海外域外。夯实效能监察工作基础，继续深入开展成本管理专项效能监察活动，扩大效能监察联系点范围，确保公司各子集团全覆盖，推进效能监察工作进一步发挥实效。加强廉洁风险防控理论研究，选定廉洁风险防范体系建设、海外廉洁风险防范措施、权力分割及分级监督等课题，明确主责单位推动研究，形成理论与实践相结合的工作机制。
（三）完善组织体系，推动纪检体制改革
推进纪检监察组织体系建设。按照党章党规要求，在条件成熟的所属单位党委相应成立纪委组织；跟进公司组织机构改革实际，进一步研究扩大公司纪委派驻纪检组，增强工作的覆盖面和监督力；因地制宜，研究制定发挥好公司纪委、所属单位纪委、公司纪委派驻纪检组、各单位专兼职纪检监察员、各单位纪检委员职责的相应制度，最大化发挥好组织资源整体监督效能。
落实纪检体制改革要求。研究制定《公司纪委书记、副书记提名考察办法》，严格提名考察程序和标准，规范纪委书记、副书记提名考察工作。落实执纪审查工作以上级纪委领导为主的要求，着力在“三个提高”上下功夫，即提高查处层级，以上级纪委查处为主；提高协调能力，综合运用好纪检监察资源协调能力；提高审理质量，对转办各单位查处的问题进行严格审理。认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，进一步明确公司纪检监察工作在请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、涉案款物管理等工作规程，把监督执纪权力同样关进制度的笼子里。
（四）抓好作风建设，着力纠正“四风”“五不”
持之以恒落实中央八项规定精神。作风建设必须常抓不懈，久久为功。公司各单位要根据实际情况，制定落实中央八项规定精神的各项具体办法。逐步建立健全“四风”问题惩处零容忍机制。要加大查处力度，既要紧盯无视中央八项规定精神各类变相隐形问题，又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义等方式对待公司决策部署，把同公司决策保持一致当成口号等问题，既要看部署、更要看落实，既要看表态、更要看行动。对新发现的顶风违纪行为，一律处分、一律通报，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，切实做到“三不放过”，即：问题调查不清楚的不放过，责任界定不清楚的不放过，责任追究不到位的不放过。对于执纪审查对象存在“四风”问题的，要先于其他问题查处和通报。对于各方面反映的“五不”问题，要协调组织、纪委等工作部门，全面了解情况，视情况采取措施，进一步清理查处惩戒“五不”错误思想。
锲而不舍整治突出问题。继续紧盯元旦春节、中秋国庆等年节假期不放松，一个节点一个节点坚守，让廉洁过节“十条禁令”成为铁规。继续紧盯公款吃喝、违规用车、出国随意变更行程等问题，深入整治，防止“四风”问题反弹。继续规范内部接待工作，内部食堂不得超标准接待、内部人员不得公款送礼、出差费用不得由下级或关联单位买单，坚决防止内部公关。稳步推进《公务用车制度改革方案》实施，将公务用车改革落实到位。
（五）严格执纪审查，遏制腐败滋生蔓延
实践运用“四种形态”。从规范运用“四种形态”出发，研究制定《实践监督执行“四种形态”实施办法》，对运用方式、职责分工等内容明确规定，着力通过恰当运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，将惩前毖后与治病救人的原则落到实处。要坚决防止将“四种形态”简单化，坚决防止在实践“四种形态”中随意降低标准，保证执纪的严肃性和公正性。
坚持有腐必反。坚持力度不减、节奏不变，继续将执纪审查重点放在不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，坚决减少存量问题，重点遏制增量问题。在执纪过程中，要深入细致做好初核工作，立案后要按照党章党规党纪严查快处，该通报的快速通报、该处分的快速处分、该移送司法的快速移送司法。要严格执行监督执纪工作规则，提高监督执纪的质量和效率。要牢固树立“没有安全就没有办案，违反审查纪律就是违反政治纪律”的意识，把审查安全作为执纪审查的必要条件，确保不出现差错。
（六）强化廉洁教育，坚决守住纪律底线
着力日常教育规范化。推动廉洁教育进课堂，充分利用好公司领导干部培训、党员干部教育网等载体，抓住党员领导干部这个“关键少数”，将廉洁课程作为公司各级领导干部必选必修课程。结合“两学一做”学习教育，以基层党支部为单位，以“三会一课”为载体，推动廉洁教育从党员领导干部向广大党员扩展，从集中学习向经常性学习延伸。编辑公司《典型案例汇编》等宣教材料，以身边的事教育广大干部员工，筑牢“不想腐”的思想基础。
着力拓宽宣教载体。继续开展廉洁宣教月活动，重点抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规的学习宣贯。细化“廉洁振华”微信平台内容，创刊《廉洁振华》电子期刊，持续扩展廉洁教育内容宣传载体，引导广大党员坚定理想信念、强化党纪观念。面向广大党员，组织“廉洁知识”测试活动，并将测试结果作为入党积极分子、专兼职纪检监察干部能力评价的重要标准。
（七）着力自身建设，践行忠诚干净担当
加强业务培训。全面筹划实施全年专业培训，做到“四个结合”，即集中与分散学习相结合，线下与线上学习相结合，请进来与走出去相结合，理论与实操相结合，组织纪检监察干部理解新形势新任务、学习新法规新制度、掌握新要求新方法，全面提高纪检监察干部队伍整体能力素养。
加强自身约束。加强纪检监察干部自身教育监督，增强“四个意识”强化责任担当，做到打铁自身硬。对不担当、不作为的纪检监察干部，要给予组织处理、及时调整。对违反审查纪律、保密纪律、跑风漏气的，要从严查处、严格执纪，坚决防止“灯下黑”。
同志们，全面从严治党永远在路上，让我们以党的十八届六中全会精神为指导，在中国交建党委、纪委和公司党委的正确领导下，不忘初心、继续前进，脚踏实地、务实工作，不断开创公司党风廉政建设和反腐败工作新局面，为公司稳中求进转型升级发展保驾护航，不断做出新业绩！